鼎冠优配家庭农场如何高质量发展？四川“量身定制”一部法规

说起家庭农场，你会不会想到欧美大片里那种一望无际的麦田和轰隆隆的收割机？其实在四川鼎冠优配，已经有27.7万家家庭农场，数量居全国第二位。为了让这些“升级版”的种养大户发展得更好，四川决定为他们量身定制一部法规——7月28日举行的四川省十四届人大常委会第二十次会议上，《四川省家庭农场促进条例（草案）》首次提请审议。

家庭农场是什么？四川为何要对其立法？条例草案又有哪些亮点？

自贡市荣县观山镇明久水稻种植家庭农场，无人机助力小龙虾养殖。（何海洋/摄资料图）

为何立法？

针对性解决“成长的烦恼”鼎冠优配

据介绍，家庭农场起源于欧美，在我国类似于种养大户的“升级版”，通常定义为以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业农村收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

四川省人大农业与农村委员会主任委员杨秀彬在对条例草案进行说明时介绍，家庭农场是推行家庭联产承包责任制之后，我党及时总结广大人民群众创新实践的政策产物。我国人多地少矛盾十分突出，“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，是我国许多地方农业的真实写照，这样的资源禀赋决定了我国不可能各地都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业，习近平总书记曾指出，当前和今后一个时期，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。

四川家庭农场工作起步于2014年。特别是党的十九大以来，全省家庭农场工作提速加码、蓄势储能，家庭农场发展呈现出良好态势，为实施乡村振兴战略初步打下了主体支撑基础。但对标党的二十大关于加快建设农业强国的战略任务，对标省委省政府建设新时代更高水平“天府粮仓”的部署安排，把家庭农场真正打造成四川发展现代农业的主力军，需要积极破解影响高质量发展的深层次矛盾和制约因素。

自去年起，省人大农业农村委会同农业农村厅等部门赴省内外开展立法调研，通过实地考察、召开座谈会、网上征求意见等方式，深入了解家庭农场发展现状和立法需求，并形成《四川省家庭农场发展调研报告》。报告显示，截至2024年底，全国家庭农场394.1万家，全省家庭农场27.7万家，居全国第2位。从主体地位看，一方面，全省家庭农场数量和规模快速增长，成为发展现代农业的重要力量，开辟了“谁来种地”的新路径；但另一方面，发展不平衡问题开始显现，把家庭农场培育成为稳产保供的主力军依然任重道远。

还有更多的考量。从管理服务看，一方面，家庭农场的行业管理制度逐步健全，家庭农场经营管理逐步规范；另一方面，针对家庭农场的专门性法律缺失，管理和服务家庭农场的举措缺乏有力的法律手段。

从土地保障看鼎冠优配，一方面，家庭农场的生产条件不断改善，为其推进适度规模经营奠定了基础；另一方面，地块分散细碎、设施用地指标供给不足等，制约家庭农场集约化发展。比如，虽然已累计建成高标准农田5000余万亩，但由于跨度长、标准不一，以及现有农业机械发展，真正能够达到“旱涝保收、能排能灌、宜机作业”标准的只有四分之一左右。

从政策扶持看，一方面，对家庭农场的扶持措施不断叠加，家庭农场发展迎来了前所未有的良好局面；另一方面，支持政策在一定程度上存在着精准性和落地难问题，家庭农场发展需求难以有效满足。

从服务体系看，一方面，家庭农场作为家庭经营与适度规模经营的有效结合，其蓬勃发展为巩固和完善农村基本经营制度丰富了新内涵；另一方面，伴随服务要素对农业生产经营的影响日趋重要，家庭农场对农业生产经营社会化服务体系的供给越来越迫切。

也就是说，四川的家庭农场在发展中遇到了“成长的烦恼”：有的缺技术、有的少资金、有的为用地发愁……杨秀彬说：“制定条例就是为了针对性解决突出问题，依法保障家庭农场高质量发展。”

德阳市罗江区略坪镇松花村兴建轩家庭农场的贝贝南瓜种植基地。（四川农村日报洪善俊 /摄）

立法特色

强化“人、地、钱”等要素保障

从法律层面确立家庭农场的概念内涵和重要作用，是条例草案的一大亮点。条例草案首次在法律层面提出，家庭农场在巩固和完善农村基本经营制度、构建现代农业经营体系中的重要作用。明确家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，家庭为基本经营单元，从事农业适度规模经营，以农业生产经营收入为家庭重要收入来源的新型农业经营主体。支持长期稳定务农的农户适度扩大经营规模，鼓励外出务工返乡人员、退役军人、农业科技人员、高等学校和职业学校毕业生等创办家庭农场。

条例草案注重建立健全家庭农场工作管理服务机制，明确县级以上地方人民政府及相关部门在名录管理、辅导服务、人才支持、职业保障、科技支撑、土地流转、设施用地、金融保险等方面予以支持和政策保障，促进家庭农场适度规模经营和高质量发展。将家庭农场发展纳入农业农村规划和乡村振兴促进工作内容，协调联动形成齐抓共管的工作机制和促进家庭农场发展的良好氛围。

值得关注的是，条例草案还强化了支持家庭农场的要素保障。在“人”方面，规定县级人民政府应当加强家庭农场经营者职业保障，在教育培训、职称评定和职业技能鉴定等方面给予支持。在“地”方面，规定家庭农场可以通过租赁（转包）、股份或者其他方式获得土地经营权，流转期限、价款、方式和具体条件，由流转双方平等协商确定。流转期限届满后，在原承包户自愿的前提下，原流转土地的本集体经济组织成员创办的家庭农场，享有以同等条件优先续约的权利；非本集体经济组织成员创办的家庭农场，在续约时应予以优先支持。加强农业设施用地保障，对从事粮油作物规模种植的合理用地需求优先保障。在“钱”方面，规定县级以上地方人民政府应当安排资金，支持家庭农场建设农业生产基础设施、提升装备水平、开展优质农产品认证登记等；鼓励金融保险机构为家庭农场开发专属贷款产品和丰富农业商业保险品种，提供差异化、多层次的风险保障服务。

另外，条例草案还明确了权益保护与责任。明确家庭农场的新型经营主体地位，保障其合法权益，规定依法享受财政补助和项目支持，对财政直接补助形成的资产享有占有、使用、收益和按规定处置的权利。规定了家庭农场责任义务，不得闲置耕地、损害设施等，违者承担法律责任。建立了考核激励与监管机制，将家庭农场发展纳入乡村振兴考核，对突出贡献者予以表扬奖励；明确政府及部门工作人员违法违纪的处分和追责规定。

常委会组成人员在审议时认为，家庭农场作为新型农业经营主体的典型代表和适度规模经营的主要载体，在构建现代农业经营体系中具有重要的基础性作用。“继集体经济组织、农民专合社、现代农业园区、供销社后，四川又一次针对生产经营服务主体立法，将对推进多种形式农业适度规模经营起到积极作用。”

原标题：家庭农场如何高质量发展？四川“量身定制”一部法规鼎冠优配

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